不辱使命 聚焦專責 推動全面從嚴治黨向縱深發展

編輯日期:2017-05-16 09:10??來源:綜合辦公室??作者:信息發布員

(2017年1月11日)

侯長安

 

我代表第十屆省紀委常委會向第七次全體會議報告工作,請予審議。這次全會的主要任務是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和省委十屆八次全會精神,總結2016年全省紀律檢查工作,部署2017年任務,聽取部分地方和單位黨委(黨組)主要負責同志述責述廉。剛才,省委書記蔣超良同志作了重要講話,對推動全面從嚴治黨向縱深發展、做好今年全省黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

 

一、2016年工作回顧

2016年,是貫徹實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。省委統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,切實擔負起全面從嚴治黨主體責任,旗幟鮮明、意志堅定,以上率下、措施有力,帶動各級黨組織層層壓實責任,為深入推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅強保證。在中央紀委和省委的正確領導下,全省各級紀檢監察機關牢固樹立“四個意識”,深入落實全面從嚴治黨各項要求,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。全省黨員干部遵規守紀意識明顯增強,“四風”問題得到有效整治,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,黨內政治生活呈現新的氣象,政治生態進一步凈化,經濟社會發展環境進一步優化,為全省“十三五”規劃順利實施、經濟社會健康發展提供了有力保證。

(一)狠抓紀律建設,紀律和規矩不斷立起來、嚴起來。堅持把紀律建設作為治本之策,擺在突出位置來抓,深入推進全面從嚴治黨

把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位。堅決貫徹落實“五個必須、五個決不允許”要求,加強對黨章和黨的路線方針政策、中央決策部署落實情況的監督檢查,嚴肅查處違反政治紀律案件211件,處分191人。對恩施州委中心組邀請授課人員把關不嚴、對錯誤言論制止不力問題進行問責并通報。加強對領導班子換屆紀律和作風情況的監督檢查,對違反換屆紀律典型案件公開通報。嚴把黨員領導干部黨風廉政意見回復關,省紀委共回復黨風廉政意見1705人次。各級紀委嚴明防汛救災工作紀律,為奪取抗災救災勝利提供了紀律保證。

把紀律教育作為基礎性工作抓深抓實。圍繞“踐行《準則》、《條例》,做遵規守矩黨員”主題,開展全省第十七個黨風廉政建設宣傳教育月活動,省委組織400多名廳級干部集中收看警示教育片《毀于小節的悔恨人生》,現場閱讀“懺悔錄”。開展廉潔自律準則、黨紀處分條例宣講督導,全省上下掀起學習熱潮。組織全省黨員干部認真觀看電視專題片《永遠在路上》,舉辦全省學習貫徹問責條例宣講視頻會,開展廉潔自律準則和黨紀處分條例知識測試活動,全省100余萬名黨員參加。加強省紀委監察廳網站建設,及時發布執紀審查信息,辦好以案釋紀欄目,有效增強了黨員干部的黨性觀念和紀律意識。

把提高制度執行力作為重要抓手。會同有關部門在全省組織兩輪黨內重要法規制度學習貫徹情況監督檢查,點名通報45個典型問題,并發函督辦、約談批評、督促整改,對執行不力的給予黨紀政紀處分,維護了黨規黨紀的嚴肅性和權威性。

(二)壓緊壓實主體責任,全面從嚴治黨責任意識進一步增強。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”,持續用力、步步深入,推動全面從嚴治黨主體責任落地生根

以上率下,層層傳導壓力。省委堅持從自身做起,自覺把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上。省委常委、黨員副省長帶隊對各市州、省直單位2015年度落實黨風廉政建設責任制情況進行量化考核。省紀委根據考核結果函詢約談省管干部44人,對2家省直單位實施“一票否決”。省“四大家”領導分赴各市州和省直單位開展全面從嚴治黨主體責任落實情況調研督導,發現問題,推動整改,進一步壓緊壓實主體責任。   

強化支撐,健全責任體系。積極協助省委制定落實主體責任清單,制定省紀委監督責任清單,出臺“兩個責任”追究暫行辦法、行政問責辦法并嚴格實施。15個市州和直管市黨委設立了主體責任辦公室,進一步構建明責、督責、追責的責任落實鏈條。

動真碰硬,嚴肅問責追責。堅持失責必問、問責必嚴,強化責任追究,全省問責黨員干部927人,其中給予紀律處分667人。實行“一案雙查”,查處落實“兩個責任”不力黨員干部495人,給予黨紀政紀處分333人。推動經濟責任問責全覆蓋,問責1785人,其中廳級干部34人、處級干部510人。

(三)馳而不息糾正“四風”,作風建設深入推進。堅持把落實中央八項規定精神和省委六條意見、糾正“四風”作為加強作風建設的重要任務,鍥而不舍,持之以恒,不斷鞏固工作成果

持續加大查處曝光力度。緊盯重要時間節點,發揮各職能部門作用,省市縣三級聯動開展明察暗訪,嚴肅查處并曝光違反中央八項規定精神的問題。2016年,全省共查處問題3045個,處理4240人。對孝感市11名領導干部違規在具有私人會所性質場所接受吃請的問題進行嚴肅查處并公開通報,在黨員干部中引起強烈反響。通過強力糾正“四風”,違規公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題得到有效整治。   

針對突出問題開展專項治理。緊盯“四風”隱形變異動向,部署開展財務報銷違規問題等“三項專項治理”,全省共查處各類問題2503個,給予黨紀政紀處分315人,組織處理85人,追究領導責任18人。

完善制度規范。督促有關部門完善科研經費、公務接待、公務用車、省直機關事業單位財務開支等管理制度和規定。組織協調審計等部門開展《防止領導干部利用公款存放謀取私利暫行辦法》、《省級財政資金競爭性存放管理暫行辦法》執行情況集中檢查,對發現的問題嚴肅處理。

嚴格督促政府部門履職盡責。對發改、財政等20個部門分別開展全面督查、點題督查和“回頭看”督查,舉辦2場省級電視問政,督促相關部門及系統整改問題5萬多個,處理7309人,其中給予黨紀政紀處分2198人,組織處理1825人,誡勉談話2384人。嚴肅查處涉及山東問題疫苗案件有關責任人,問責156人。督促相關單位和地方對環保領域9個重點問題線索進行調查追責,問責56人。 

(四)積極運用監督執紀“四種形態”,推動形成反腐敗壓倒性態勢。堅持紀嚴于法、紀在法前,深入實踐 “四種形態”,不斷提高監督執紀水平

保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、零容忍、全覆蓋,力度不減、節奏不變,堅決遏制腐敗蔓延。2016年,全省紀檢監察機關接受信訪舉報49618次,同比大幅下降。立案22381件,同比上升15.4%,其中涉及廳局級干部案件115件,縣處級干部案件1021件。全省檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪2421人。全省法院審結一審貪污賄賂案件1478件、瀆職侵權案件207件。腐敗存量不斷減少,腐敗增量得到有效遏制。

堅持抓早抓小、動輒則咎。加大對反映黨員領導干部問題線索的處置力度,對反映問題具體、有可查性的立即啟動初核;對反映的一般性、苗頭性、傾向性問題,及時組織談話函詢;對反映問題失實的,及時澄清了結。全省紀檢監察機關共處置問題線索38412件,初核30213件次,談話函詢7989件次,了結12600件次,分別同比上升30.8%、23.8%、139.5%和59.4%。

堅持懲前毖后、治病救人。加強思想政治工作,把執紀審查過程變成教育引導審查對象重建對黨忠誠的過程。綜合考慮違紀行為性質和情節、造成后果和影響以及被審查人認錯悔錯態度等情況,合理量紀執紀,做到錯責相當、寬嚴相濟。全省處分黨員干部20561人,其中受到黨內警告、嚴重警告或行政警告、記過、記大過、降級等輕處分的17350人,占處分總人數的84.4%;重處分3211人,占15.6%;嚴重違紀涉嫌違法被移送司法機關處理468人,占處分總人數的2.3%。對十八大后運用第二、第三種形態處分的51名省管干部集中開展回訪教育,鼓勵他們振奮精神,積極工作。加強違紀案件剖析,印發嚴重違紀違法省管干部懺悔錄,發揮警示教育作用。

反腐敗追逃追贓工作取得重要成果。加強反腐敗組織協調,集中各方力量、采取多種措施,成功追回外逃人員38人,其中“百名紅通”人員3人,“紅通”人員5人,累計追回贓款2400多萬元。我省追逃追贓工作得到中央領導批示肯定,省委召開會議表彰有功集體和個人。

(五)加大改革創新力度,全面完成紀檢體制改革任務。按照中央部署,積極探索創新,推動十八屆三中全會部署的紀檢體制改革任務全面完成

派駐監督實現全覆蓋。省紀委44個派駐紀檢組和1個派出紀工委全部改革到位,實現對105家省級黨政機關派駐監督全覆蓋。大力推動市州紀委派駐機構改革,共設置325家派駐紀檢組。省市縣三級紀委派駐機構改革基本完成,派駐監督形成全省一盤棋的格局,“探頭”作用有效發揮。2016年,省、市兩級派駐機構立案數分別同比增長132.5%、13.7%。

加強上級紀委對下級紀委的領導。按照“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求,全面落實市州、省屬國有企業、省屬高校紀委書記、副書記和省紀委派駐紀檢組組長、副組長4個提名考察辦法。對市州紀委新一屆領導班子進行了換屆考察。出臺《關于報告線索處置和執紀審查工作的暫行辦法》。推行下級紀委向上級紀委報告工作、述責述廉和上級紀委對下級紀委進行約談、績效考評等制度,推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

啟動監察體制改革調查研究工作。按照省委要求,從省人大常委會機關、省委組織部、省檢察院、省編辦等單位抽調人員組成監察體制改革研究專班,制定研究方案,開展調查研究,為我省監察體制改革做好基礎工作。

(六)突出政治巡視,巡視巡察利劍作用有效發揮。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本,提高政治站位,深化政治巡視,創新巡視方法,強化巡視整改,有效發揮巡視監督的震懾、遏制、治本作用

進一步強化對巡視工作的領導。省委高度重視巡視工作,加強組織領導和工作指導,及時聽取巡視情況匯報,認真研究解決巡視工作重大問題。省委巡視辦正式列入省委工作機構序列,內設機構和隊伍建設明顯加強。省委切實加強巡視工作制度建設,出臺巡視條例實施辦法、巡視成果運用暫行辦法,巡視情況反饋、整改、移交、督辦及成果運用制度化、科學化水平明顯提升。

全力配合和接受中央巡視組“回頭看”。積極配合中央第三巡視組對我省開展巡視“回頭看”,省紀委常委會把自己擺進去,主動接受監督。對中央第三巡視組反饋的問題照單全收,主動認領責任,梳理5大類問題,提出56條整改措施,立行立改、全面整改,做到了件件有著落、條條有整改。

實現巡視監督全覆蓋目標。堅決落實政治巡視要求,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三大問題,完成對87家省直單位和48所省屬高校的巡視,發現面上問題3776個、問題線索1553件,其中省管干部問題線索434件。根據巡視移交線索,立案查處市廳級干部47人、縣處級干部70人。落實“四個反饋”機制,向省委、省政府分管領導同志和省直主管部門負責人反饋巡視發現的普遍性、傾向性、突出性問題。十八大以來,省委巡視組共完成對300家單位的巡視,實現了本屆省委巡視全覆蓋目標。

市縣黨委巡察工作全面鋪開。協助制定《中共湖北省委關于市縣黨委開展巡察工作的意見》,推動各市州、縣(市、區)全面設立巡察機構,組建巡察組363個,巡察地方或單位2855個,取得較好成效。

(七)著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,全面從嚴治黨向基層延伸取得新成效。始終把維護人民群眾根本利益放在重要位置,著眼抓基層、打基礎,加強基層黨風廉政建設,增強人民群眾的獲得感

圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。針對基層違反群眾紀律突出問題、農村“三資”監管突出問題和扶貧領域侵害群眾利益問題開展“三個專項治理”,全省共處理4317人,給予黨紀政紀處分2223人。在教育、交通、食品藥品監管等12個系統開展“紅頂中介”專項治理或“回頭看”,取得較大成效。

運用大數據比對推動惠民政策落實。重點對各縣(市、區)城鄉低保、保障性住房、農村危房改造等8個惠民政策落實情況開展督查。督促全省整改問題24.3萬個,退交違規資金1.22億元,補發1982萬元惠民資金。嚴厲查處貪污侵占、虛報冒領、優親厚友、截留挪用等問題,給予黨紀政紀處分3240人,移送司法機關41人,獲得群眾廣泛好評。

充分發揮基層紀檢委員的作用。按照黨章規定,推動全省基層黨組織配齊配強紀檢委員,激活“神經末梢”。督促各地各單位加強機關紀委機構和隊伍建設,進一步夯實工作基礎。

(八)扎實抓好“兩學一做”學習教育,紀檢監察機關自身建設呈現新氣象。牢記“嚴管就是厚愛”、“信任不能代替監督”,著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察“鐵軍”

加強思想政治建設。深入開展“兩學一做”學習教育,組織全省紀檢監察干部認真學習習近平總書記系列重要講話、十八屆六中全會精神和黨中央修訂頒布的系列黨內法規,把黨章黨規黨紀內化于心、外化于行。建成湖北紀檢監察歷史陳列展,深入開展黨性教育和歷史教育。制定完善《省紀委常委會中心組學習制度》等11項制度,不斷提高自身建設規范化水平。省紀委常委會始終注重嚴肅黨內政治生活,帶頭嚴格執行民主集中制,發揮領導核心作用,維護清正廉潔形象。

推進能力素質提升工程。加大培訓力度,省本級舉辦培訓班15期,辦好楚天紀檢大講堂。舉辦第2期“反腐鐵軍特訓營”,培養100名執紀審查骨干人才。認真做好紀檢監察系統評選表彰工作,及時向中央紀委和省委、省政府推薦表彰先進集體和個人,引導廣大紀檢監察干部見賢思齊。

抓好市縣鄉三級紀委換屆工作。將市縣鄉三級紀委換屆工作納入地方領導班子換屆“大盤子”統一部署、統籌安排。發揮上級紀委和組織部門的把關作用,加強分析研判,嚴格考察把關,一批政治強、作風硬、素質高、敢于擔當的干部選拔進各級紀委領導班子中。加強系統內外干部的交流力度,堅持正確用人導向,注重提拔和重用德才兼備干部,增強了生機和活力。

強化內部監督管理。加強紀檢機關黨建工作,壓緊壓實機關“兩個責任”。創新運用黨員干部思想動態分析、經常性談心談話、家訪、工作日志等方式,把對機關干部的教育監督管理落實到“常”、“長”二字上。嚴格執行個人重大事項報告制度,對擬提拔重用人員“凡提必核”。組織廣大紀檢監察干部觀看電視專題片《打鐵還需自身硬》,在全省紀檢監察系統開展作風巡查和警示教育活動。嚴厲查處紀檢監察干部違紀違規問題,立案52件,給予黨紀政紀處分52人,移送司法機關4人,談話提醒或批評教育226人。以“正風反腐、保障發展”為主題舉辦省紀委監察廳第四個“開放日”活動,接受社會監督。

全省黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效,是黨中央堅強領導和科學決策的結果,是省委和各級黨組織高度重視和責任擔當的結果,是廣大黨員干部和人民群眾支持參與的結果,也是全省紀檢監察干部忠誠擔當和艱辛努力的結果。在總結成績的同時,我們也清醒看到,目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本解決,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,主要表現在:“兩個責任”壓力傳導在一些地方和部門還不到位,一些領導干部管黨治黨責任意識還不牢固;少數地方和單位對監督執紀“四種形態”理解把握還不夠全面準確,加強日常監督、抓早抓小的長效機制有待完善;“四風”問題還沒有從根本上禁絕,腐敗問題在一些領域依然易發多發,全面從嚴治黨向基層延伸還需進一步加大力度。有的紀檢監察組織監督責任缺失,監督執紀問責不力,該發現的問題沒有發現,該問責的沒有問責;少數紀檢監察干部不能適應新形勢新要求,思想不純、作風不實、能力不強、律己不嚴等問題依然存在;個別執紀人員違反審查紀律,跑風漏氣、以案謀私等等。對這些問題,我們必須高度重視,切實加以解決。

 

二、工作體會

黨的十八大以來,在中央紀委和省委的堅強領導下,全省各級紀檢監察機關堅持學思踐悟、開拓創新,切實履行黨章賦予的職責,不斷深化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識,主要有如下體會:   

(一)必須始終樹立“四個意識”,保持正確政治方向。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握治國理政、管黨治黨規律,作出全面從嚴治黨的重大戰略部署,提出了一系列新理念新思想新戰略,為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了強大思想武器和精神動力。我們牢固樹立“四個意識”,積極對標看齊,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,在學深悟透、融會貫通上下功夫,緊跟中央要求和步伐,對黨中央、中央紀委關于全面從嚴治黨的新精神新部署新要求,跟著學、照著做,同時注重結合湖北實際,創造性地抓好貫徹落實。實踐使我們體會到,只有堅定不移在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,用實際行動詮釋對黨的忠誠與擔當,才能保證從嚴治黨、正風反腐始終朝著正確的方向不斷邁進。

(二)必須始終牽住主體責任這個“牛鼻子”,激發責任擔當。全面從嚴治黨是各級黨組織的重要政治責任,落實主體責任是推進全面從嚴治黨的根本保證。省委把全面從嚴治黨作為最大的政治責任,以上率下、以身作則,開展一輪又一輪的督促檢查,加強一波又一波的壓力傳導,為紀委履行監督責任創造了良好環境。我們借勢用勢,積極主動向省委提出意見建議,加大考責問責追責力度,推動一級抓一級、層層抓落實,有效促進了各級黨組織履行好管黨治黨的應盡之責。實踐使我們體會到,只有牢牢牽住主體責任“牛鼻子”,以責任傳導引領、以責任考核驅動、以責任追究壓陣,才能走活全面從嚴治黨這盤“大棋”,形成良好的工作局面。

(三)必須始終保持堅強政治定力,聚焦主責主業。紀委是黨內監督專責機關,主要職責就是監督執紀問責。這些年來,我們始終以對黨和人民高度負責的態度,踩著不變步伐,堅定不移推進全面從嚴治黨,不被“過頭論”、“刮風論”、“影響論”等錯誤論調所干擾;始終聚焦正風反腐中心任務,持續深化“三轉”,咬定主責不放松,抓住主業不懈怠,在糾正“四風”、懲治腐敗、執紀審查、強力問責上下功夫,推動各項工作取得新進展。實踐使我們體會到,只有視黨和人民的事業重如泰山,恪守職責使命,強化責任擔當,保持永遠在路上的恒心毅力,才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大成效。

(四)必須始終把紀律挺在前面,積極踐行監督執紀“四種形態”。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,是管黨治黨理念的創新和飛躍,是落實“懲前毖后、治病救人”方針的根本途徑。近年來,我們緊跟中央要求,堅決把紀律挺在前面,深入實踐監督執紀“四種形態”,發現錯誤苗頭就談話提醒、函詢誡勉,觸犯了紀律就嚴肅執紀,同時堅持寬嚴相濟、區別對待,把嚴管與厚愛、嚴懲腐敗與寬容失誤結合起來,既凈化了政治生態,又保護了干部干事創業的積極性。實踐使我們體會到,把紀律挺在前面,既是“霹靂手段”,也是“菩薩心腸”。只有抓早抓小、動輒則咎,真正把紀律立起來、嚴起來、執行到位,全面從嚴治黨的效果才能進一步凸顯。

(五)必須始終結合湖北實際,把改革創新的要求貫穿于紀檢監察工作全過程。改革創新是各項工作向前發展的不竭動力,體制機制改革是十八大以來紀檢監察工作最鮮明的特征。我們按照中央的部署,立足湖北實際,先行先試、立行立改,加大改革創新和實踐探索力度,推動黨風廉政建設和紀檢監察工作不斷開創新局面。比如探索運用“大數據”比對方法提高發現問題能力,為監督執紀插上科技的翅膀;深化巡視成果運用,推行“四個反饋”制度,形成上下聯動抓整改落實的機制;創新派駐紀檢組干部任免辦法,彰顯“派”的權威,強化監督效果等等。實踐使我們體會到,只有積極推進理念思路、方式方法、體制機制創新,才能使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地體現時代精神、彰顯湖北特色、取得實際成效,為寫好全面從嚴治黨大文章添色加彩。

(六)必須始終堅持嚴管厚愛,打造忠誠干凈擔當的“鐵軍”。信任不能代替監督。紀檢監察干部作為黨章黨紀黨規的執行者、維護者、捍衛者,必須尤其忠誠、干凈、擔當。十八大以來,我們在全省紀檢監察系統扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,從省紀委常委會做起,加強思想政治建設和作風能力建設,公開作出“八不承諾”,明確“六項紀律”,加強對干部的日常監督管理,定期開展作風巡查,嚴肅查處紀檢監察干部違紀違法行為,壯士斷腕、刮骨療毒,堅決防止“燈下黑”,維護了干部隊伍的先進性和純潔性。實踐使我們體會到,打鐵還需自身硬、執紀隊伍要先行。只有對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督,努力建設鐵軍隊伍,才能適應依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,在黨的建設新的偉大工程中不辱使命、砥礪前行。

 

三、2017年主要工作任務

2017年是貫徹落實十八屆六中全會精神、開啟全面從嚴治黨新征程的關鍵之年,中央將召開黨的十九大,省委、省紀委也將進行換屆,做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照十八屆中央紀委七次全會和省委十屆八次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,忠誠履行黨章賦予的職責,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,推進標本兼治,把紀律挺在前面,持之以恒抓好作風建設,把反腐敗斗爭引向深入,推動全面從嚴治黨向縱深發展,加強紀檢監察機關和干部隊伍建設,用擔當詮釋忠誠,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效迎接黨的十九大和省第十一次黨代會召開。

(一)嚴明紀律,強化監督,深入推進黨的十八屆六中全會精神貫徹落實

嚴明政治紀律和政治規矩,堅決維護黨的集中統一。督促各級黨組織把學習貫徹六中全會精神作為加強思想政治建設的重要內容,引導黨員干部進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違的行為,確保中央和省委政令暢通。嚴肅查處自由主義、宗派主義、分散主義等行為,堅決維護黨中央權威和黨的集中統一。

嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督。以學習貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例為主要內容,認真開展全省第十八個黨風廉政建設宣傳教育月活動。研究出臺我省黨風廉政法規制度落實情況監督檢查相關辦法,強化對準則、條例執行情況的監督檢查,重點檢查各級黨委(黨組)和黨員領導干部開展嚴肅認真的黨內政治生活情況,推動黨委(黨組)全面監督、黨的工作部門職能監督、紀委專責監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等各項要求有效落實。

嚴明換屆紀律,營造風清氣正政治生態。認真梳理排查黨員領導干部問題線索,協助做好我省黨的十九大代表、省十一次黨代會代表等廉政意見回復工作,把好政治關、廉潔關,堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。加強換屆紀律監督,嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、違規用人和干擾換屆秩序等行為,確保換屆風清氣正。

(二)堅持有責必擔、失責必究,推動管黨治黨政治責任落地生根

加強壓力傳導。繼續加強對各級黨組織落實主體責任情況的監督檢查,并納入巡視巡察和監督執紀的重要內容,強化各級黨員領導干部全面從嚴治黨主體責任意識。督促各級黨組織結合實際建立權責對等、分類有序、簡明易行的主體責任清單體系。實行主體責任落實紀實制度,做到全程紀實、留痕管理。健全黨委(黨組)領導班子成員調研督導、提醒談話和下級黨組織書記定期向上級黨委、紀委報告落實主體責任情況等制度,形成壓力傳導常態化機制,把全面從嚴治黨責任持續壓緊夯實。

嚴格責任追究。嚴格執行問責條例及我省“兩個責任”追究辦法,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,對巡視巡察發現的問題拒不整改或整改不到位的,都要堅決追究責任。強化“一案雙查”,對該問責而不問責的,也要嚴肅問責,推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

推進標本兼治。督促各級黨組織堅持抓懲治和抓責任相統一、堅持查找問題和深化改革相統一、堅持選人用人與嚴格管理相統一,綜合施策、標本兼治。充分發揮反面教材的作用,把違紀干部的懺悔錄發回原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。督促發生嚴重違紀問題的地區和單位吸取教訓,舉一反三,查找和堵塞漏洞,深化改革,加強重點領域風險防控,完善權力運行制約和監督機制,增強權力運行透明度,從源頭上防治腐敗。抓好思想教育這個根本,加強黨內政治文化建設,堅定文化自信,大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,引導黨員干部堅定理想信念,不斷堅定和提高政治覺悟,做到修身慎行、懷德自重、清廉自守,永葆共產黨人政治本色。

(三)保持常抓的韌勁和恒心,不斷鞏固作風建設成果

鍥而不舍落實中央八項規定精神。堅持十八大以來作風建設的好做法好經驗,在堅持中深化,在深化中堅持,嚴肅查處違反中央八項規定精神的隱形變異問題,堅決防止享樂主義和奢靡之風反彈回潮。將違反中央八項規定精神問題列為執紀審查重點,對不收手、不知止,頂風違紀的黨員干部一律從嚴查處。對執紀審查對象存在“四風”問題的,應當先于其他問題查處和通報。

加大對形式主義和官僚主義的整治力度。結合做好中央巡視“回頭看”反饋問題的整改工作,注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央和省委決策部署,把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題。督促有關部門下大力氣整治“文山會海”、對基層檢查考核評比過多過濫、統計數據造假等問題,堅決查處做表面文章、擺花架子、搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”,尤其是扶貧脫貧中弄虛作假行為。采取切實有效的措施,著力整治少數黨員干部存在的不擔當、不負責、不作為、慢作為、怠政懶政等問題,深入開展政府部門履職盡責督促檢查活動,深化經濟責任問責,引導廣大黨員干部務實重行、擔當作為,踐行省委提出的“五個表率”要求。

加強改進作風長效機制建設。緊密聯系實際,檢查落實中央八項規定精神的措施執行情況,適時加以修訂。堅持糾建并舉、堵疏結合,督促有關職能部門修訂完善相關政策和制度,對一些未明確、現實需要的事項作出具體規定,推動作風建設常態化、長效化。

(四)深入實踐監督執紀“四種形態”,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

堅定遏制腐敗目標不動搖。始終清醒認識反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,堅持懲治腐敗力度決不減弱,零容忍態度決不改變,保持壓倒性態勢決不松勁,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量,進一步強化“不敢腐”的氛圍。突出執紀審查重點,對不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部緊盯不放;對談話函詢不如實說明問題、欺騙組織的,從重處理。嚴格依紀依規開展執紀審查,確保執紀審查質量。

正確運用監督執紀“四種形態”。堅持講政治、顧大局,準確把握“樹木”與“森林”的關系,科學分類處置問題線索,準確運用“四種形態”,防止簡單搞數據化、結構化、指標化,甚至預設處理目標開展執紀審查。堅持把紀律挺在前面,抓早抓小、動輒則咎,用早、用準、用足第一種形態,使“紅紅臉、出出汗”形成常態,使黨員干部感受到組織的關心、監督的存在、紀律的嚴明。堅持懲前毖后、治病救人,嚴格把握政策界限,寬嚴相濟、區別對待。完善容錯糾錯機制,認真落實“三個區分開來”,旗幟鮮明地寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,營造凝心聚力、干事創業的良好環境。堅持回訪教育制度,加強對受處分黨員干部的教育管理。

加強追逃防逃工作。進一步發揮黨委反腐敗協調小組作用,整合組織、審計、執法和司法等部門力量,壓實追逃追贓主體責任、主辦責任和協同責任,繼續推進“天網”行動,不斷取得追逃追贓新成果。堅持追逃防逃兩手抓,構建不敢逃、不能逃的有效機制。

(五)深化紀檢監察體制改革,進一步激發工作活力

深化紀委內部機構改革。圍繞全面從嚴治黨、深化“三轉”,繼續推進紀律檢查體制機制的改革和完善。適應監督執紀工作需要,創新組織制度,調整內設機構,逐步將執紀監督和執紀審查部門職責分開,使執紀監督、執紀審查、案件審理各個環節相互協調、相互制約。

強化派駐監督“探頭”作用。鞏固省、市紀委派駐機構改革成果,完善業務指導、考核管理、后勤保障等制度。深化縣級紀委派駐(出)機構改革,加大綜合派駐力度,實現派駐監督全覆蓋。實施派駐機構每半年向派出紀委專題報告駐在單位黨組織落實主體責任、嚴肅黨內政治生活等情況的制度,督促派駐機構全面履行職責,創新監督方式方法,強化對駐在單位領導班子及其成員的日常監督。建立健全以強化監督為核心、以線索處置和執紀審查為重點的派駐機構工作考核評價體系,對不敢抓、不敢管,監督責任缺位的,嚴肅追責問責。

持續發揮巡視巡察利劍作用。堅持整改問題和建立長效機制兩手抓,繼續抓好中央巡視“回頭看”反饋問題的持續整改、長效整改。聚焦全面從嚴治黨,對部分重點地方和單位開展巡視“回頭看”,對已巡視過的地方和單位開展“回訪督查”,督促巡視反饋問題整改落實,并以適當方式公開。對十八大以來巡視工作經驗進行系統總結、歸納提煉,形成制度成果。制定第十一屆省委2017-2022年巡視工作規劃,統籌推進新一輪巡視全覆蓋。督促市縣加強巡察機構和隊伍建設,加強業務培訓,提高監督能力。推進巡察工作向基層延伸,擴大巡察覆蓋面,對關系人民群眾切身利益和反映強烈的問題開展專項巡察。探索市州范圍內的交叉巡察方法,提高巡察質量。

做好監察體制改革準備工作。學習借鑒北京、山西、浙江試點工作經驗,加強我省監察體制改革前期調研,結合湖北實際,研究論證省市縣三級監察委員會的職能職責、組織架構、制度規范、工作流程、內控機制和相關的法律問題,提出切實可行的改革建議方案,為我省實施監察體制改革做好必要準備。 

(六)繼續推動全面從嚴治黨向基層延伸,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題

進一步壓實基層管黨治黨責任。督促各縣(市、區)黨委和國有企業、大專院校黨委把加強基層黨風廉政建設作為落實主體責任的重要內容,加強分類指導。加強農村、社區和企事業單位基層紀檢組織建設,在基層黨委和黨支部的領導下,有效發揮紀委和紀檢委員的監督作用。督促有關部門針對損害群眾利益問題易發多發的重點領域、重點環節、重點崗位,完善制度,規范流程,深入推進黨務、政務、村(居)務等各領域辦事公開,切實用制度管權、管事、管人。規范基層集體“三資”特別是資產資源管理和處置工作,強化監督管理。完善基層紀委辦案協作區和交叉監督執紀制度,探索建立基層紀檢工作信息員隊伍,不斷增強監督合力。

加大群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理力度。縣鄉紀委要把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要任務,緊盯“小微權力”,嚴肅查處吃拿卡要、“雁過拔毛”、優親厚友、違規攤派和向救災救濟款物伸手等不正之風和腐敗問題,重點查處扶貧脫貧領域虛報冒領、擠占挪用、截留私分、揮霍浪費問題。督促有關部門加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權。在全省開展基層執法和辦事服務、土地征收流轉、工程項目建設等領域突出問題專項治理及“三資”監管突出問題專項治理“回頭看”。充分發揮市縣巡察作用,加強對問題反映集中縣鄉的督查,維護廣大群眾切身利益。國有企業、大專院校紀委要嚴肅查處“三重一大”制度執行不力、資金使用監管不嚴、招投標違規等問題,重點查處利益輸送問題。

拓展“大數據”監督檢查范圍。認真總結運用“大數據”開展惠民政策落實情況監督檢查的做法和經驗,在鞏固以往工作成果的基礎上,拓展到扶貧、教育、助殘等與群眾利益密切相關的領域,推動惠民政策落實,增強群眾獲得感。將大數據等科技方式運用到監督執紀各項工作中,不斷提升監督的精準性和實效性。

(七)進一步抓好自身建設,鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍

加強各級紀委領導班子思想政治建設。市、縣、鄉紀委已完成換屆,要把思想政治建設放在首位,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆六中全會精神,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,堅定理想信念,提高政治覺悟,不斷強化“四個意識”,增強“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強機關黨建工作,帶頭貫徹執行黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,嚴格執行民主集中制;堅持好干部標準,樹立正確用人導向;帶頭落實中央八項規定精神,進一步改進作風,領好班子、帶好隊伍。

加強能力素質建設。繼續實施干部能力素質提升工程,針對換屆后各級紀委新進人員較多的實際,把加強教育培訓放在突出位置來抓,提前謀劃、分級分類、整體推進。舉辦第3期“反腐鐵軍特訓營”,提高監督執紀問責能力。統籌推進委廳機關、派駐紀檢組、巡視機構干部交流輪崗。表彰全省紀檢監察系統先進集體和先進工作者,激發紀檢監察干部創先爭優熱情。

加強內控機制建設。各級紀委班子成員和部門負責人要切實履行“一崗雙責”,把日常教育管理和監督工作抓細抓實。繼續開展紀檢監察系統作風巡查,重點巡查遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和審查紀律情況。嚴格執行監督執紀工作規則,落實請示報告制度,加強過程管理。圍繞監督執紀各環節查找風險點和薄弱環節,強化對線索處置、審查審理、涉案款物管理等重點崗位和關鍵環節的監督,建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案制度。堅決查處執紀違紀問題,嚴防“燈下黑”。對不擔當、不負責的要調整崗位,對失職失責造成嚴重后果的要嚴肅追責問責。

同志們,全面從嚴治黨永遠在路上,紀檢監察機關使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在黨中央和省委的堅強領導下,不忘初心、繼續前進,團結拼搏、扎實工作,不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面,以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!

 

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